而经十年发展，熙河路的熟番已超过了五十万。熟番就是接受宋朝编户齐民，同时接受授田，可以随时募役为弓手或者直接编入宋军。
除了汉民和熟番外，还有近两百万的生番散居在山上，对宋朝而论熙河路那么大不可能全部控制，只要占据要点而已。
中间地带则是熟番和汉民杂居，至于山上和偏僻地方都是生番所居，生番仍是部落制，听调不听宣，平日下山与汉民做些贸易这些。
现在章越要让这些生番下山，接受编户齐民的政策，从此成为大宋的臣民。
如果说之前是屯田方式，招募了部分熟番。那么现在通过开垦棉田，章越以商业运作的模样，由熟番出面招募生番下山耕作，朝廷许诺对棉田收购的利润，再贩卖给秦州的纺织商和染布商，赚取差价。
这些事由方才章越与王珪所言的新设立商号完成，也是由朝廷与当地番汉持股。以目前而论，整个陕西路及青唐，回鹘，党项对棉布都是积蓄。
只要有原棉的稳定产出，再通过棉布卖出。
朝廷控制生产资料卖给商家几乎零风险，这是一条稳赚不赔的生意。
眼下世界上棉花有四大种类，陆地棉，海岛棉，木棉和草棉花。
目前大宋的棉花，岭南和两淮一带多为木棉树所出，陕西路所种则为草棉和木棉兼有，无论草棉还是木棉，产量还是低了一些，纤维也不够白，不够长。
而现在广泛应用于棉纺织业的陆地棉，原产地是在墨西哥，要到十九世纪才传入中国。
不过宋朝比欧洲人强，同时代的欧洲人，还一直认为棉花是一种绵羊长在树上的东西。如今宋朝主要的竞争对手就是印度和波斯。
但以后应该都不是宋朝规模化棉纺织业的对手。
咱们一向擅长干将价格打下来的事。
熙河路要将原棉从各地输入，就必须利用从洮河，湟水至黄河的水道，攻取了兰州后，就获得了一个中转的枢纽。
但仅仅如此还不够，还必须打通河西走廊，攻取凉州，真正地联通西域，才能让宋朝的货物真正抵达西域商人的手中，同时也断绝了党项的通商之利。
以后丝绸和棉布（贝吉布）都是大宋通行西域的硬通货，以此重开丝绸之路。
官家看了章越计划，以棉田之利诱生番下山编户齐民，是可以增加熙河路的丁口税赋，同时从中募得民役和兵卒，这些在日后攻凉州时都能派上用场。
官家一看便觉得此案可行，不过……就是费时间。
同时官家又看下去，章越对熙河路及整个秦凤路进行税制改革，杜绝减少其中地方胥吏的加耗，达到既利民又富国的目的。
对官家而言，章越的两条计策不是说不好，但共同缺点就是‘缓’。
章越道：“对朝廷而言，攻凉州是目的，改制不过是手段。”
“然对臣而言，改制才是目的，攻凉州不过是手段罢了。”
“臣是要以攻打凉州为目的，对熙河路及秦凤路进行改制，使之上下一新。”
王安石变法的目的是啥？
富国强兵，均贫富，抑兼并。王安石变法后来提出‘调一天下’，但是太泛了。
章越则就是伐党项。
通过伐党项来对内进行改制。如今从伐党项到细化至攻凉州，再对熙河路进行改制。
章越道：“陛下，纵观历朝历代，但凡中原王朝初起数十年，无不君明臣贤，力求对外扩张，然之后几十年当扩张达到顶点之后，君王大臣便开始守成，重用制度，求于缓和。”
“又经几十年便积弊丛生，对内寻求改革。但这改革自新，改得不好似如王莽一般，立即亡国亡天下，若改得好的，似本朝熙宁这般，也不过延十数年数十载国祚。”
章越之言格外大胆，听得群臣无不侧目。
官家心中既喜又忧，喜得是章越肯直言，直指国家当前积弊，忧得是真如对方所言，自己与王安石所为不过延续十几年几十年国祚，如何是好？
官家问道：“卿有何高策？”
章越心道，秦晋隋国祚太短不在此列，但汉唐宋明清何尝不是如此，甚至邻居辽国也是如此。
一开始都很能打，到处开疆扩土。等到了顶点后，战争损耗大于收益时，开始守成趋于缓和，在边疆大修堡垒。
再到后来内部弊端丛生，王莽，王安石，李隆基，张居正还有后来洋务运动，目的都是中兴。
但失败了不少，成功也不过多延续一些时日，其后无一不是衰败下去了。
为何没有打破循环呢？
问题就是在于关起门来搞。
关起门来，没有外部输入和输出前提下，就是零和博弈。无论怎么改，无非是多的拿一点给少的，少的多分一点，看似公平了，但每动一次刀子就会有损耗。
要走出去只有战争和贸易两种手段，这就是输入和输出。
要想自己人不斗来斗去，只有去抢别人的。组织初期通过不断的战争，不断地胜利扩充时，都是一派君明臣贤的景象。
一个县都能走出来古今前三前五的人物。
战争是最快反应和并动手解决组织问题的方式。
一直打下去，一直扩张下去，是暂时避免内部矛盾的。似历史上元朝就是这般，一旦扩张停止了，帝国立即完了而且完蛋得极快。
清朝则聪明多了用儒法二道延续国祚，在武力衰退下，仍是维持一段时间。
所以除了战争，长期稳定的唯有商业这手段了。
这和比武一般，你自己练可以自吹自擂是天下第一，但与人比试才知道高下。
站着就是赢家，躺下就是输家，一目了然的事。赢家说的话就是道理。
不可用闭关锁国，来追求一时的稳定。
这就是章越执意要攻取凉州，重开丝绸之路的目的。没有目的的变法是有术无道，一定要以对外输出为导向，无论是战争还是贸易都行。
关起门来，是不能修仙悟道的。一定要走出门去，普度众生才行。通过改变别人来改变自己，成全别人就是拯救自己。
官家听了章越之言，他与章越目的不同，最后都是殊途同归。
改动秦凤路税制和吏制，是个伤筋动骨的事，但为了夺取凉州必须办。
官家看向章越平凉州策的第三条，就是对凉州的仁多部，甘州回鹘进行利诱，策反。
策反仁多部是熙河路一直在办的事。
一旦攻取凉州，宋朝在熙河路的商贸之利将会倍增，这是以后可以给仁多部，甘州回鹘的好处，也是将他们从党项阵营中分化的手段。
党项人经商不讲道德，经常都将西域来的商人货物强行截流，强买强卖。所以西域商人都不爱走河西走廊，反而舍近求远，走青唐城这条路。
所以仁多部和甘州回鹘跟着党项人都分不到肉的，但与宋朝则截然相反。
章越对于熙河路的经商环境可是格外重视的。
官家阅后道：“章卿还是一如既往地给朕惊喜，这三条朕都准了！但如今当委谁当此任？”
章越道：“启禀陛下，副使王厚可以胜任！”
李宪被调回京师了，章越知道官家的疑心病，李宪在熙河路掌权太久了。对方连心腹都信不过，他调李宪回京以免对方在地方权重。
如今不设制置使，就空悬在那。
其实除了李宪，可以接替对方还有章直和章楶。
但章直自鸣沙城之战后受了重伤一直卧床养病至今，而章楶不得官家中意，章越也没有推举他。
所以章越推举了王厚。
听到王厚的名字，官家皱眉道：“王厚为副将可，为主将则力不足。”
章越心道，你也知道啊，你这样一直换帅，我也很难办啊。
章越道：“王厚虽非长谋，但行事稳重，攻取凉州益缓不益急。此人领军可万无一失。”
“另臣再推举范育为秦凤路都转运使，孙路为秦凤路廉访使！”
官家毫不犹豫地道：“如卿所奏，朕一并准了。”