“元老院依旧是元老院，它的崇高地位还是神圣的，但是因为过去一些特殊的历史原因，它占据了些原本不该属于它的权力，所以在接下来的岁月里，元老院和民会都会返回到各自的原来的轨道里去元老院将重新成为个单纯的国事咨询机构，民会将重新只拥有律法的通过权，法案的提出权将只归执政官和务官所有，护民官只剩下否决权。至于名额方面，元老院继续保留凯撒原有的额度不变，还是九百人，由老兵、被释奴和骑士上升进来的，除非触犯了大逆的罪行，否则依旧依然有效。”李必达顿了顿，“可能也有许多朋友询问我，从此后征战权和使节官任命权归于何人，我认为征战的权力，依旧从百人团会议里授予执政官，并且执政官的权力考虑应该适当延长，至三年或者五年。另外，全共和国的十六个行省，都可以根据情况进行行政区的细化工作，不管是旧行省还是战时行省，抽签权也归于两位执政官的手中。最后，地方行政长官在任期内享受讼诉豁免权的特权取消。如果有行省行政区的居民就司法上对其有所申诉的话。案件交由都城法务官联合审理。最终解释权归于执政官所有，若是罪行得以确认，那么该地区的行政长官的职务将予以罢免。”
这段叙述更是一石激起千层浪，在科尔杜巴城的所有人都了解：元老院要几同被废除了，它的战争权、行省总督抽签权，还有审判权与公敌通牒权都丧失了，而执政官的权力要膨胀到无可比拟的程度。
这时候，大祭司将手指竖起。会场围满的人群顿时又安静下来，“西班牙的战争现在终结了，我准备选拔三十名该地德高望重的人士，援引他们进入罗马的元老院，这些人士的名册我已经准备好了，马上会由我的文书前来朗读。另外，税制方面我也将在西班牙推行新的革新，那即是将行政区的税收与国家的税收分开，我将赋予地方行政区相当的税金截留权，用于该地道路和城市建设的改善。奴隶和小官僚薪资的支付，农田水利的兴修。而国家的税收将用于支付军队的饷银，支付舰队的维修保养，支付公职人员的薪金，用于盛大的节日庆典。它们将纳入使节官政绩的考核内容当中。所以行省总督我会继续保留，但是现在总督的职能是什么很简单，就是在边境出现危机时，统帅各个行政区的驻屯军进行守御，此外就是承担司法审核与行政区官僚考核监察。”
“另外，对于西班牙地区的银矿、铜矿、草木灰、大理石等专项资源，依旧由国家进行专卖专营，在这点上它将与昔兰尼行省的政策没什么不同，彼处的水晶、茜草印染和丝绸织造的资源也是如此。除此外，国家还将对境内所有的人征收统一的税收，那就是人口田亩税，即头税和轭税，自此后即便是意大利加本土，也没有免税的权益了。前者来说，成年的男子是全税，妇女与未成年的孩子是半税，五个奴隶将分摊一个成年男子的人头税没错，奴隶也是需要为之缴纳税收的，你是为了避免税金而释放他们，还是使用他们创造出更大的价值取决权我将自由颁发给奴隶的主人们；对于后者来说，将根据土地的产出、大小和肥沃贫瘠对比来确定税额，小麦田与橄榄园的税金自然是不同的，牧场与田地的税金也是不一样。为了彻底检阅全共和国内的地产，整个官僚机构即将迅速扩张膨胀起来，我们必须要为之做好长期的准备工作，人才是稀缺的，但来自意大利和希腊，甚至亚历山卓的第一波成年有才之人将解决燃眉之急，故而我们将进一步扩大骑士、rocurator财务代理人，还有国家奴隶的数量，此外我将在国境内各地兴建图书馆与学院，在西班牙境内我就准备建立四所，即奥斯卡、奥尔克雷西、意大利伽与马加拉四座城市内，选拔所有的年轻子弟，进入学院修习七艺，将来可以通过考核，举荐到该地行政区担当基层公职，再步步擢升，至于意大利、高卢、阿非利加等地，我都会依次兴建，这样也为共和国形成未来三十年乃至一百年的人才储备。”
“所以，诸位此后安心的铸剑为犁吧部落和自由市间的隔阂与竞争将不再存在，大家都将统一在一个国家理念的支配下，罪犯、战俘与奴隶也将不再被随意祭祀处死，我会将他们送往阿非利加毛里塔尼亚海岸那边，或者高卢、不列颠和比利其等未来即将新开拓、新征服的领地，在相对应殖民委员会的领导下，为整个帝国用剑或犁，带来新的效益。至于你们，就安心放牧、耕作和繁衍后代好了，为国家纳税服役，西班牙的海战、陆战和匪患将销声匿迹，道路与贸易会再度将各个地区连接为兄弟般亲密无间的整体，每个民众都会从发展和繁荣里得到红利。故而我相信，一些小小的税金负担对于你们而言，也将是无足挂齿的。”
说完，李必达便将手一招，“让我们在和平祭坛前，献上丰厚的祭品，献上美妙的舞蹈，感谢这种光芒降临在国家之上”
随着带着面具的男女祭司嚎叫着欢脱着，鱼贯涌上了市政厅边搭建的祭祀台，最终李必达的政策大致的面貌已然勾勒出来了，他要消灭旧的共和国框架，基于整个帝国构筑个崭新的“巴别通天塔”而这次科尔杜巴的会议，则是他正式发声，颁布宏伟蓝图的舞台。
第27章新的航程上
“我们的皇帝紧拉琴弦，而帕提亚的皇帝则紧拉弓弦。”民众写打油诗讽刺尼禄
首先，李必达借着援引西班牙地方豪杰和头面人士进入元老院的面目，实际上等于将他们裹挟去罗马城充当人质，由此来消灭自由市和部落的独立地位，再者通过人头税与轭税的征收，隔绝了“化外之民”的存在，铲除了横档在国家与民众间的中间流转阶层。而后他还要扩充行政院的官僚机构，自上而下，自此行政院就将成为这个国家的行政权力中核，而非元老院，李必达初步决定：还保留两位执政官联合治政的传统，其中首席执政官兼任行政院首席长官，及大祭司与终身保民官；而次席执政官，则负责召集元老院集会，及营造承建的职务，及罗马城的最高市政官的职务；另外，行政院的部门将做进一步的细分，将分为学院部、考核部、军事部、土木部、装备部、行政部、监察部等部分，这个机构将成为大祭司统制国家的精英之基盘。
翻天覆地，这个形容丝毫不为过。
但是李必达并未停下脚步，他很快在科尔杜巴城郊，对所统率的十五个军团，进行了盛大的检阅，大祭司亲自站在搭建的垒土高台之上，手持利剑，下面的近八万名兵士秩序井然，高呼着“为了大祭司的荣耀”口号迈过检阅台。
而后。李必达亲自授予了许多荣誉的百人队、联队和大队以崭新的旗标：以野战闻名的大队。在其队标上加上了金野兔的标识；以攻坚闻名的。则拥有了铁锤标识；以守御闻名的，加上了龟壳标识；以射击骇人的，其队标上加上了飞马标识；以疾驰突阵见长的骑兵翼队伍，则让其旗手手持萨尔马提亚人与达契亚人所使用了鱼龙飞旗；忠诚勤务的联队、百人队，则在其火舌旗上镶上了金边和金色麦穗流苏，至于赏赐则更有所差，所有兵士都发出誓言，“一定要珍惜自己队伍的荣誉。将旗帜永远握在手中，将它视作与军团鹰旗相同的守护对象，决死不能让敌人夺取了去。”
“自此，你们的薪资、退伍金和安置田产，将从国家的税金，和你们个人所缴纳的基金里支取，故而自后胡乱的杀戮抢劫，是坚决不被允许的，因为记住旗帜就是你们的荣誉，是不可以用恶行来玷污它的。这种军人的德行，和在战场上的勇敢行为是比肩的。”这便是大祭司治军的新理念。
“在战争终结后。争取将主力军团削减到十二个，其中四个老兵军团，八个新兵军团，驻屯在国家的军事边疆的要点上；再配合三十个当地征召的辅助军团，这些辅助军主要自行政区的征召，他们要使用弓箭、长矛与战马，守备在边境的小型堡垒工事里，听候使节官与总督的指挥，并配合主力军团的作战。这工作是必须要做的，不然国家的财政根本难以负担这么多军团，为此我们得准备十五万到二十万兵士的遣散。”检阅完毕后，李必达有些疲倦地将厚厚的文牍给搁下，坐在圈椅上，对着身边的幕僚说