地方官府陷入瘫痪，中土陷入混乱，这不但让王国陷入岌岌可危的险境，也让北伐变得危机重重，而李虎把最后的“赌注”就押在北伐上，一旦北伐失败，李虎的霸业将受到沉重一击，未来一片黑暗。
罗思南的劝告没有成功。虎烈军战无不胜，统一大业近在咫尺，李虎实力膨胀到了极致，这时候他非常自信，从最近长安发生的一系列事情就能看得出来，李虎已经容不下反对自己的人，容不下和自己意见相左的人。
罗思南退而求其次，力保李纲。
李虎已经打算架空李纲了。北伐大战他肯定要亲自率军，他离开了长安。名义上就是宰相李纲代理国政。虽然现在中枢大权集中在御前司，罗思南的威信也不可同日而语，但李纲毕竟是宰相，掌控着三省和中央其它最高府署，如果他有意缓解国内形势，还是有很多办法的。
李虎考虑良久，接受了罗思南的劝谏。这场风暴已经形成，而且愈演愈烈，当虎烈军全力北伐之时，也是国内形势最为恶化之刻，这时候，的确需要有个人出来缓解一下局面，最起码要保证地方官府的运作，以确保官田私有化顺利实施。
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十二月下，中原岳飞、山东折可存、河东李锦先后抵达长安述职。
这三位统帅已经在途中接到了北伐的诏书，到了长安后，李虎又向他们详细解说了当前的形势和北伐的重要性，总之一句话，北伐只能胜，不能输。
二十五日，董小丑、罗青汉、侯概、折可求和三位统帅齐聚汉王府。就北伐攻略具体商议。
“枢密院的设想是，南北夹击。”董小丑站在地图前，给李虎和众人介绍枢密院拟定的北伐攻击之策。
“南线大军由中原和山东军队组成，总兵力十八万。北线由西北平夏路军队和河东军队组成，总兵力十万。南线大军渡河北上，目标直指邯郸。北线大军以主力出壶关，经滏口径杀进河北，与南线大军夹击邯郸。河北大战的决战战场就是邯郸。”
“为了配合邯郸战场，北线大军以偏师出井径，攻打真定，牵制一部分金军。同时，代北大军王曜部出居庸关，威胁燕京，牵制幽燕金军。铁帅则统率代北主力，与契丹人一起戍守阴山南北，与金军的西帐大军正面对峙。”
“邯郸一战应该是北伐的决战，这一战打赢了，大军可以直杀幽燕。”董小丑说到这里停了下来，“考虑到国内形势不好，大军收复河北后，是否继续攻打幽燕，需要看当时的局势”
“北伐的最终目标是收复幽燕。”李虎毫不犹豫地插了一句，“对于北伐将士来说，你们的目标就是幽燕，就是打下燕京，攻占平州路，把金军赶回辽东。至于国内的形势，你们不要考虑，也不需要你们考虑。”
李锦、折可存和岳飞躬身领命。
董小丑和罗青汉等人互相看看。目露忧色。就目前形势而言，北伐需要速战速决，以便把主要精力用来稳定国内形势，但李虎显然没有这样的打算，他决心要利用中土百姓的力量彻底铲除旧官僚，为他新王朝的建立铺平道路。
“过完年，你们就回去，集结军队，随时准备展开攻击。”李虎继续说道，“这一仗打好了，中土将统一，中土的百姓将过上好日子，将士们居功至伟。”
“大帅这次亲征吗”折可存突然问道。
“当然，我当然要亲赴北伐战场。”
岳飞犹豫了片刻，小声说道：“大帅，如今国内形势并不好，你离开长安”
“长安有王妃、有御前司，还有一大帮宰执大臣，不会有事。”李虎笑道，“前两年的形势远比今日危急，但我们挺过来了，所以今天的形势在我看来根本不算什么，但是”李虎看看众人。一字一句地说道，“北伐如果打败了，那形势就不是危急，而是非常非常糟糕了。”
“我们一旦战败，外部有金贼的入侵，内部有此起彼伏的叛乱，先前将士们辛辛苦苦打下的大好局面就此丧失。”罗青汉郑重告诫道，“三位回去要告诉自己的部下，这是一场只能赢不能输的大战，为了中土世世代代的安宁，我们即使粉身碎骨。也在所不惜。”
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十二月底，条例司终于拿出了官田私有化的具体实施方案。
范直昌和长孙康宁分领条例司事，两位大臣和一帮从官遵照李虎的要求，反复权衡各方利益，殚精竭虑、夙夜不眠，总算在年底之前拿出了一个草案。
按照这份草案，官田首先一分为二，地方府署的开支和官员俸禄就从这一半官田的收益里支取，同时朝廷出于北伐的需要，停止对地方财政的补助，并严禁地方上截留上缴国库的赋税，严禁地方上擅自课征各种名目的赋税，一旦发现地方府署和官吏违抗朝廷命令，则就地革职，严重者则流放甚至斩杀。
另外一半官田拿出来买卖，其中五成以上的田地必须卖给普通百姓。这个普通百姓的范畴较为模糊。从事实来说，赤贫者肯定买不起，另外田地数量毕竟有限，没有一定资产，和官府没有一定关系的人，肯定买不到，这就导致更复杂的情况出现了。
为了确保官田私有化的成果，条例司决定，在官田私有化的同时，各地要进行土地清查，并登记造册，以后赋税就按登基的实际土地征缴。为打击在官田买卖和土地清查过程中出现的违法行为，朝廷以可观的土地重赏举报者，而违法者的处罚轻则没收土地、重则坐牢流放甚至砍头。
整个官田私有化的方案集中体现了朝廷兼顾各方利益，并严刑峻法。
如此严厉的刑罚在大宋历史上从未有过。大宋刑罚较轻，尤其对官僚阶层，更是纵容，坐牢还能拿俸禄就是典型的例子。长安朝廷已经颁布了新刑律，但因为国内不稳，旧官僚把持地方，几乎没有发生什么明显效果，但这次旧官僚已经被推上了“风口浪尖”。如果和朝廷对着干，继续贪赃枉法，后果可想而知，就算朝廷姑息养奸，当地愤怒的百姓也会群起而攻之，把他们撕成碎片。
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